关于我国政府公共管理行为模式分析
更新时间：2017-11-28 16:15:00点击次数：3616次作者：汇景咨询
近几年来，频繁发生的公共危机事件对领导干部处理危机的能力提出了挑战，充分认识危机的特质，掌握处理危机的科学方法，善于在危机中制造新的机遇，是各级领导者所面临的紧迫任务。本文通过对危机管理与领导行为的理论研究，结合各类代表性案例，分析了领导者在公共危机时期的行为选择对危机的影响效果，并着重探讨一种新的有效的危机状态下的领导行为模式，以更好地应对、化解危机。
尽管人们对世界有着美好的愿景，却难以逃避各种危机事件的侵袭。纵观当今世界，在国际局势愈加复杂，国内改革逐渐深化的背景下，频发的公共危机事件对领导者处理危机的能力提出了挑战。
一、现实公共危机管理中的管理行为缺失及原因分析
（一）预警期领导行为过程
任何危机虽然具有突发性，但是也并不是无迹可寻，它是各种引发危机的矛盾发展的必然结果，只不过存在着前兆是否明显的区别。在事件爆发之前，社会生活和社会交往的各个方面都会不同程度地反映出一些冲突的迹象。
（二）进展期领导行为过程
当危机的过程逐渐展开时，决策者往往看不到任何不同寻常的事情，尽管难以发现的互动已经侵蚀了系统的支柱，一切依然显得很平静，而只有当危机处于活跃阶段并变得很明显时，领导者才能认识到它是什么。然而，此时事件的进展已经使危机的严重阶段不同于其潜伏阶段，在一个反复无常的背景下，干预的机会往往稍纵即逝，关于是否以及如何行动的决定必须迅速做出，否则就会失去影响事件进程的可能性。而在一般情况下，由于领导者的危机意识淡薄，往往会出现危机发生后却不知该如何行动的情况，导致错失阻止或阻碍危机进程的最佳时期，使危机变成不可逆转的危害。
（三）决策期领导行为过程
当危机已经发生，这时候箭在弦上不得不发，领导者必须在最短的时间内，通过对形势的确切把握，制定出最佳方案，做出最有效的决策。此时就是显示领导者魄力的时刻了，领导者不仅要立即使危害得到控制，还要做好沟通工作，在最短的时间内稳定大众的情绪，避免制造不必要的恐慌，同时还要做好对各类社会资源的整合，以有效应对危机。
（四）终结和问责期领导行为过程
在领导者对公共危机做出决策后，这时候要看的就是在决策下的危机走势如何了，若是决策正确，则危机时刻很快就会过去，反之，则危机会扩大，引发更大的灾难。从哲学上看，没有事物是永恒的，任何事物都最终走向终结，危机也是如此。在危机终结后，我们就应该处理领导的责任问题了。
二、建立新型危机状态下的领导行为
（一）领导在面临公共危机时的原则理念
（1）预防为主理念。英国学者迈克尔曾说过“预防是解决突发性事件的最好方法”。这是预警机制内涵的重要体现，领导者应该有危机意识，把危机的监测、预警、预控和预防作为公共危机管理的中心环节。虽然极易被忽视，但必须把预警期作为重要环节。
（2）真实诚信原则。良好的公共关系是建立在政府与公众相互信任基础之上的，而信任的前提是实事求是、以诚相待，因此真实诚信是领导者处理公共危机的重要原则。危机过程中，人心浮动，谣言盛行，如果领导不在第一时间及时、全面的发布有关真实情况，则很容易丧失自己对危机的控制和驾驭能力，谣言会取而代之，组织的公信力荡然无存，局面更加难以控制。
（3）以人为本原则。在公共危机管理中，都必须将保障人民群众的生命安全作为应急处理的关键。危机必然造成人民生命财产的重大损失，危机处理过程必须始终坚持以人为本原则，关注民生，重视民生，是度过危机的必然选择，也是现代政府的执政理念。
（4）科学决策理念。领导者要遵循科学决策的基本规律，坚持用科学的方法分析危机事件状态，用科学的手段开展进行管理活动。善于吸取专家意见，并充分利用现有技术条件和信息、网络技术，及时、充分调动各方资源，才能真正控制和驾驭危机，力争把损失降到最低限度。
（三）提升公共危机状态下的领导力
（1）大力加强公共领导者的危机管理素质。公共危机管理过程中，起着决定因素的是公共管理者，是政府的领导者，这就要求我们公共管理者要时刻保持危机意识，要具有高度的责任意识和危机管理能力。①加强领导者的危机意识。中国有句话叫做“凡事预则立，不预则废”，作为一个领导者，首先要具备危机意识，只有这样，我们方能在危机来临时化险为夷、立于不败之地。公共管理者提升危机意识就要把人民放在心中，要对人民负责，要做到居安思危，只有这样才会保持社会的稳定。②公共管理者要提升自身的危机管理能力。身为一名领导者，危机处理者，要在公共危机管理过程中有着准确的判断和应对力，要在事前的危机预防，发生危机时的危机紧急处理，和危机发生后的危机管理环节都要做到合理调动一切资源，保障危机最小化。③提高领导者的责任意识。
（2）充分发挥人民群众、非政府组织和企业等的力量。在平时的日常生活中，应该重视对人民群众的公共安全知识的教育，培养公民的危机意识和危机应对能力，引导人们养成科学良好的生活方式，在危机来临时能够自救或救人，减轻公共领导者救灾的压力与难度。
（3）完善公共危机管理体制建设。随着经济全球化和科技的日新月异，国家安全的范围大大拓宽了，如经济安全、信息安全、生态安全、社会矛盾安全、跨国犯罪与安全等，所以在这种时期建立完善的公共危机应急机制是十分必要的。①公共领导者应该注重完善应急预案。应急预案是突发事件应对的原则性方案，在完善预案方面，领导者应该注意预案的质量、预案的多元化形式以及预案的更新速度。②完善相应的应急管理机制。在危机处理的程序、步骤上看，应当做到细化，使之具有可操作性。
三、结语
我国正处在社会变革时期，在面对自然和社会两类灾害环境时，人类不得不去探索一种创新型的学习方法，从现在就做好准备，以便在行动上与未来的不测事件协调一致，随时准备灾难性事件的发生，并努力降低甚至避免损失。“多难兴邦”，这是温家宝总理在汶川大地震时用来激励人心的肺腑之言，这个成语深刻揭示出了转危为机的内涵，即多灾多难的局面，有时反而可以激励人们奋发图强，战胜困难，从而使国家昌盛起来。
尽管人们对世界有着美好的愿景，却难以逃避各种危机事件的侵袭。纵观当今世界，在国际局势愈加复杂，国内改革逐渐深化的背景下，频发的公共危机事件对领导者处理危机的能力提出了挑战。
一、现实公共危机管理中的管理行为缺失及原因分析
（一）预警期领导行为过程
任何危机虽然具有突发性，但是也并不是无迹可寻，它是各种引发危机的矛盾发展的必然结果，只不过存在着前兆是否明显的区别。在事件爆发之前，社会生活和社会交往的各个方面都会不同程度地反映出一些冲突的迹象。
（二）进展期领导行为过程
当危机的过程逐渐展开时，决策者往往看不到任何不同寻常的事情，尽管难以发现的互动已经侵蚀了系统的支柱，一切依然显得很平静，而只有当危机处于活跃阶段并变得很明显时，领导者才能认识到它是什么。然而，此时事件的进展已经使危机的严重阶段不同于其潜伏阶段，在一个反复无常的背景下，干预的机会往往稍纵即逝，关于是否以及如何行动的决定必须迅速做出，否则就会失去影响事件进程的可能性。而在一般情况下，由于领导者的危机意识淡薄，往往会出现危机发生后却不知该如何行动的情况，导致错失阻止或阻碍危机进程的最佳时期，使危机变成不可逆转的危害。
（三）决策期领导行为过程
当危机已经发生，这时候箭在弦上不得不发，领导者必须在最短的时间内，通过对形势的确切把握，制定出最佳方案，做出最有效的决策。此时就是显示领导者魄力的时刻了，领导者不仅要立即使危害得到控制，还要做好沟通工作，在最短的时间内稳定大众的情绪，避免制造不必要的恐慌，同时还要做好对各类社会资源的整合，以有效应对危机。
（四）终结和问责期领导行为过程
在领导者对公共危机做出决策后，这时候要看的就是在决策下的危机走势如何了，若是决策正确，则危机时刻很快就会过去，反之，则危机会扩大，引发更大的灾难。从哲学上看，没有事物是永恒的，任何事物都最终走向终结，危机也是如此。在危机终结后，我们就应该处理领导的责任问题了。
二、建立新型危机状态下的领导行为
（一）领导在面临公共危机时的原则理念
（1）预防为主理念。英国学者迈克尔曾说过“预防是解决突发性事件的最好方法”。这是预警机制内涵的重要体现，领导者应该有危机意识，把危机的监测、预警、预控和预防作为公共危机管理的中心环节。虽然极易被忽视，但必须把预警期作为重要环节。
（2）真实诚信原则。良好的公共关系是建立在政府与公众相互信任基础之上的，而信任的前提是实事求是、以诚相待，因此真实诚信是领导者处理公共危机的重要原则。危机过程中，人心浮动，谣言盛行，如果领导不在第一时间及时、全面的发布有关真实情况，则很容易丧失自己对危机的控制和驾驭能力，谣言会取而代之，组织的公信力荡然无存，局面更加难以控制。
（3）以人为本原则。在公共危机管理中，都必须将保障人民群众的生命安全作为应急处理的关键。危机必然造成人民生命财产的重大损失，危机处理过程必须始终坚持以人为本原则，关注民生，重视民生，是度过危机的必然选择，也是现代政府的执政理念。
（4）科学决策理念。领导者要遵循科学决策的基本规律，坚持用科学的方法分析危机事件状态，用科学的手段开展进行管理活动。善于吸取专家意见，并充分利用现有技术条件和信息、网络技术，及时、充分调动各方资源，才能真正控制和驾驭危机，力争把损失降到最低限度。
（三）提升公共危机状态下的领导力
（1）大力加强公共领导者的危机管理素质。公共危机管理过程中，起着决定因素的是公共管理者，是政府的领导者，这就要求我们公共管理者要时刻保持危机意识，要具有高度的责任意识和危机管理能力。①加强领导者的危机意识。中国有句话叫做“凡事预则立，不预则废”，作为一个领导者，首先要具备危机意识，只有这样，我们方能在危机来临时化险为夷、立于不败之地。公共管理者提升危机意识就要把人民放在心中，要对人民负责，要做到居安思危，只有这样才会保持社会的稳定。②公共管理者要提升自身的危机管理能力。身为一名领导者，危机处理者，要在公共危机管理过程中有着准确的判断和应对力，要在事前的危机预防，发生危机时的危机紧急处理，和危机发生后的危机管理环节都要做到合理调动一切资源，保障危机最小化。③提高领导者的责任意识。
（2）充分发挥人民群众、非政府组织和企业等的力量。在平时的日常生活中，应该重视对人民群众的公共安全知识的教育，培养公民的危机意识和危机应对能力，引导人们养成科学良好的生活方式，在危机来临时能够自救或救人，减轻公共领导者救灾的压力与难度。
（3）完善公共危机管理体制建设。随着经济全球化和科技的日新月异，国家安全的范围大大拓宽了，如经济安全、信息安全、生态安全、社会矛盾安全、跨国犯罪与安全等，所以在这种时期建立完善的公共危机应急机制是十分必要的。①公共领导者应该注重完善应急预案。应急预案是突发事件应对的原则性方案，在完善预案方面，领导者应该注意预案的质量、预案的多元化形式以及预案的更新速度。②完善相应的应急管理机制。在危机处理的程序、步骤上看，应当做到细化，使之具有可操作性。
三、结语
我国正处在社会变革时期，在面对自然和社会两类灾害环境时，人类不得不去探索一种创新型的学习方法，从现在就做好准备，以便在行动上与未来的不测事件协调一致，随时准备灾难性事件的发生，并努力降低甚至避免损失。“多难兴邦”，这是温家宝总理在汶川大地震时用来激励人心的肺腑之言，这个成语深刻揭示出了转危为机的内涵，即多灾多难的局面，有时反而可以激励人们奋发图强，战胜困难，从而使国家昌盛起来。
