第三方评估对促进政府创新管理方式会起到什么样的作用？
更新时间：2017-12-05 10:49:00点击次数：3593次作者：汇景咨询
第三方评估本质上是一种外部评估。从西方国家公共政策评估的发展历史来看，第三方评估并未得到刻意强调，而是随着对外部评估的社会需求和政策实践，自然而然地就成为政策评估的共识和主流。这是公共政策评估内在专业性、客观性和独立性等要求所造成的必然选择。
中国从20世纪90年代末开始重视政府绩效和公共政策评估问题，各级地方政府开展了大量评估创新实践，其中不乏引入高校、咨询公司、调查机构及国际机构参与评估工作的案例。这些其实都属于第三方评估。但这些评估工作大多没有形成更为长远的影响，一定程度上，可以说这些推动评估工作发展的努力都失败了。总结其中原因，根本还在于国家治理体系和治理能力落后于社会发展的整体要求，其中最大的短板就是政府本身。
于是，存在一个悖论，公共政策及政府绩效的提高需要通过第三方评估，以推动政府问责和改进机制的完善，但第三方评估的结果能够对相关决策形成影响，又有赖于政府建立相对有效的问责和改进机制。显然，通过地方试点创新逐步推动制度变迁的方式不适合政府绩效及政策评估机制方面的改革。或者说，不改变政府管理方式，第三方评估不过是“走过场”。
本届政府总结改革经验，高度重视政府本身作为国家治理体系中核心一环的不足，将国家治理体系和治理能力现代化首要聚焦于对政府管理方式的创新和提高方面。基于此，第三方评估具有无可替代的优势。李克强总理等中央领导把第三方评估作为创新管理方式的重要措施，就是一种必然的选择。
任何现代国家，政府都是规模庞大、能力强大而功能复杂的组织，也是信息、技术和专业人才汇聚的中心，因此，如何有效管理政府是世界性难题，也是高层决策者和广大人民群众必须直面的挑战。为此，西方国家自上世纪80年代至今，政府改革运动持续不断，而我国30多年来改革的中心环节也是政府管理体制改革。通过第三方评估，不仅是对具体政策、项目的评估，更重要的在于通过第三方评估引入更多社会力量的关注和参与，实现对政府管理方式的根本性变革。
