山东济南第三方评估：济南国税实施绩效管理成效明显
更新时间：2017-08-09 15:23:00点击次数：4379次作者：汇景咨询
近日，山东省国税系统绩效管理工作成效开展了第三方评价。评价认为，2014年以来，山东省国税局按照中央战略部署，在国家税务总局统筹下，因地制宜，服务中心工作，创新绩效管理理念，不断完善指标体系与考评方式，在改进整体工作水平、提高组织执行力，提升纳税人满意度等方面取得了明显成效。
完善管理体系促落实
“在税务总局的部署下，山东国税建成了一整套环环相扣的绩效管理体系，但是作为管理创新活动，面对多重挑战，绩效管理是否真正发挥了推动效用，是我们一直关心的问题。为检验山东国税近三年来实施绩效管理的成效，我们委托独立第三方对此项工作的实施成效进行再评价。”山东省国税局党组成员、总会计师蒋余良说。
“税务系统的工作内容涉及面广、政策导向性强、与社会大众关联密切，对这样一个垂直性组织实施绩效管理有难度，也有必要。”据介绍，本次第三方评价遵循“主体多元、以评促行”的原则，围绕方案科学性、实施有力性、产出有效性和社会满意度等四个主要维度，采用专题座谈会、行内人士问卷调查、纳税人满意度测量、专家深访等手段进行综合性测量与分析，形成了《山东省国税局绩效管理成效再评价报告》(以下简称“《评价报告》”)。
《评价报告》指出，山东省国税局以绩效管理信息系统为依托，将系统内各项工作进行点线面立体式结合，横向覆盖系统内各单位，纵向贯穿系统内各层级，搭建起“横向到边、纵向到底”的绩效管理体系，形成了覆盖全局、贯穿全程、调动全员的绩效管理工作新格局。同时，该局通过建立统一规范的绩效管理制度，明确岗责体系，将全年工作目标任务精细分解，层层落实，并从考评范围、考评内容、考评对象几个方面确保绩效考评体系全覆盖，以制度明职责，以考评促落实，确保各项工作任务“两脚落地”。
优化考评方式保公平
“考评的科学性与公信力对于绩效管理而言至关重要”专家指出，公平公正的绩效考评将有利于员工的正向激励、消除抵触情绪。山东省国税局通过优化考评方式和合理设置考评指标，破解了绩效管理中“工作内容不可比”“考评时做老好人”等难题，确保考评方式公平公正。
据了解，面对各机关部门在工作职能上差异性大的问题，山东省国税局采用共性与个性指标相结合的方式进行综合考评，确保绩效考评的公平性。同时，为了客观地体现各被考评单位之间的工作差距，充分发挥绩效考评的激励约束作用，该局采用分档和分类相结合的计分方法，根据被考评单位实际情况分别设置相应目标，再按照完成程度予以相应评分和分档考评。
在评价调研过程中，约79%的行内人士认为近三年山东省国税局绩效考评方案日益完善。纵观近年来的变化过程，我们发现山东省国税局绩效管理呈现持续改进和不断创新的特点，不仅指标体系日臻完善，而且从信息化支撑、绩效文化培育、过程管理等方面多点突破，比如这次对管理成效的第三方评价本身就是一种创新。事实上，近两年来，李克强总理多次要求以第三方评价驱动政府改革及管理创新，山东国税做法体现了这一要求。
狠抓动态管理助提升
《评价报告》指出，山东省国税局以“立查立改，循环改进”为出发点，以信息化手段为依托，汇集整合各地省局经验做法，通过建立绩效管理信息系统和个人“绩效管理工作台账”、实施绩效管理工作例会制度，对绩效考评实行动态监控，按月公示考评成绩，按季形成分析报告，及时掌控全系统绩效管理工作进展情况，对先进单位及时进行肯定，并对好的经验做法进行提炼和推广;发现问题随时扣分，督促相关单位及时改进;对于一年内多次评分的指标，为体现循环改进，对指标前期被扣分事项的整改情况纳入下次考评，整改不到位的，继续予以扣分。
《评价报告》认为，这一系列措施，形成了全方位、全过程、无死角的绩效动态管理体系，有效破解了绩效管理结果应用滞后性的问题，打通了上下沟通难的壁垒，保证了山东国税全系统整体工作方向不动摇、各项重点工作稳中有进，个别问题短板持续补强，确保了山东国税整体工作水平的不断提升。
强化考评结果带好队
在评价调研过程中，超过八成的受访者认为“绩效管理体系的不断完善对工作改进有积极作用”。《评价报告》认为这一数据结果得益于山东省国税局深化绩效考评结果运用，通过充分发挥绩效考评激励先进、鞭策落后的作用，推动了税务干部不断自我增压、自我升级。自实施绩效管理以来，山东国税干部队伍的个人综合素质和综合业务水平显著提升，队伍工作作风持续好转，纳税服务质量不断优化，纳税人对山东国税的认同感和遵从度稳步上升。同时，人才队伍素质的不断提高也为扎实推进各项重点工作和创新项目奠定了坚实基础。
从评价过程所掌握的信息看，自实行绩效管理以来，山东国税系统内部执行力得到强化，工作效能有所提升，办事效率明显提高。同时，绩效管理工作发挥了“指挥棒效应”，引领税务干部争先创优，释放税收工作正能量，树立税务部门良好社会形象。
《评价报告》指出，山东国税绩效管理在破解执行难题、落实发展战略中，充分发挥了“总抓手”作用。下一步，应进一步凸显分级管理原则，大力发挥各层级能动性及基层首创性，实现绩效管理工作持续优化、长久发展，确保各项税收改革发展任务得到有力落实，持续提升整体公共服务水平。
