市文化旅游融合及产业发展的调查报告，景点开发零散情况突出

一、调查前言

以y市为例，为深入贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，全方面落实省委、省政府、市委、市政府的总体部署，结合该市丰富的文旅资源，打好“旅游升温战役”、“文化强市”、创建国家全域旅游示范市，按照“以文促旅，以旅彰文”的发展思路，把y市的文化、生态、旅游深度融合，促进文旅产业的发展。把y市打造成为全国著名的人文山水休闲旅游目的地。

今年上半年，通过对六个县区的文化旅游产业发展情况进行了专题走访调研。进一步了解了y市市文旅产业资源及发展现状，分析存在问题，提出科学合理建议。以下是调研的基本情况：

二、y市文旅资源基本情况

y市是一座国家历史文化名城，文化底蕴深厚，历史遗存众多，山川秀丽，人才辈出。是中华民族道德文明之源，世界稻作文化之源、世界女书文化之源、理学文化之源、东亚人类之源等，属湖南文物大市。全市共有不可移动文物2116件，普查可移动文物3万余件。其中，国保单位26处，省保单位79处，市保单位212处，县保单位319处。馆藏国家一级文物38件，二级文物129件，三级文物1138件。形成了历史名城、名镇、名村、名街、传统村落，各级文物保护单位和文物点组成的门类齐全的文物遗产网络。

全市有各级非遗保护项目296项，其中国家级6项，省级16项、市级75项，项目门类齐全。

旅游方面，全市共有自然旅游资源和人文旅游资源7类56种类型313处景观，优美的自然生态与丰厚的历史人文有机同构、相映生辉。先后获得了国家历史文化名城、国家卫生城市、国家森林城市、全国森林旅游示范市、中国幸福城市20强等殊荣。现有9个国家森林公园、4个国家级自然保护区、9个国家湿地公园，森林覆盖率达68%，常年空气质量优良率近100%。 具有丰富红色资源的革命老区，全市11个县区和金洞管理区全部被认定为革命老区，有革命遗址159处，建成了10个烈士陵园和烈士纪念碑，红军长征足迹遍布10个县区。

全市现有39家国家A级景区（其中国家4A级景区5家、国家3A级景区34家）国家级生态旅游示范区1个、省级生态旅游示范区2个。创建省级旅游强县2个、特色旅游名镇3个、特色旅游名村13个。星级乡村旅游区（点）182个，其中五星级乡村区（点）27个，四星级乡村旅游区（点）69个。有28家星级饭店、23家旅行社，全市现有规模以上文化企业178家。

三、文旅产业的发展状况

1、文旅产业发展已具备了较好的条件和基础。

近年来，y市大力实施“开放强市”战略，明确了“建设创新开放新高地、品质活力新y市”的目标定位。市委、市政府以 “文化强市”和“旅游升温战”为抓手，深化文旅体制机制改革，加大政策支持力度，挖掘整合优势文旅资源，实施骨干企业培植工程，文旅产业规模化、集约化水平不断提升，质量效益显著增强，有力带动和促进了全市经济社会发展。各县区选准主打特色，正在集中精力和资源深度挖掘和开发主打文旅产业，水云潇湘、零陵古城、y市国际艺术综合体、江华瑶族文化博览园、双牌云竹天堂村、冷水滩邓家铺文化博览园、金洞玉宛天成生态园等大型文产业项目正在抓紧实施。

(一)重视文旅产业发展的氛围初步形成。国家先后提出了“建设文化强国”、“建设生态文明、打造美丽中国”、“促进新型城镇化建设”、“一带一路”、“长江经济带”、“互联网+”、“旅游+”、“515 战略”、“全域旅游”、“乡村振兴”等一系列国家战略，十八届五中全会进一步明确了新时期“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为文化生态旅游融合发展创造了良好的历史机遇和政策环境。y市市委、市政府高度重视文旅产业发展，从发展规划、组织领导、工作考核、政策扶持、项目培植、招商引资等多方面入手，强化措施，加大力度，营造了有利于文旅产业发展的政策环境和社会氛围。在全市范围内，全面实施“文化强市”和“旅游升温”战略的总体规划，将推动y市文旅大发展大繁荣。

y市是一处历史久远、民风淳朴、名山胜水、钟灵毓秀之宝地，具备我国最佳的文化生态旅游融合型旅游目的地禀赋。其与主要客源地的地貌和文化差异性足够显著，距离人口稠密地区较近，发展文化、生态、旅游融合型产业具有得天独厚的优势。y市的发展诉求与文化、生态、旅游产业的产业特性耦合度高，加上土地开发和人力使用成本相对较低，同时已经形成一定总量的休闲度假设施，以及政府在政策、资金方面的有力支持，将有效降低发展成本和风险，促进产业快速发展。

(二) 文旅产业发展实现新跨越。y市全市文化生产和服务单位发展到6000家，其中规模以上文化企业94家，2017年文化产业增加值达到69.8亿元，GDP占比突破4%，增幅排名全省前列。奔腾文创、异蛇科技、九恒条码、恒津包装等一批骨干企业，成为推动文化创意产业发展的领军力量和带动产业链条发展的源动力。奔腾文化创意产业有限公司在新三板成功上市。以潇湘文化古玩城为龙头的古玩、奇石特色经营年交易额可达2亿元。建成电影院21家，产值1.3亿元。各县区选准主打文化特色，正在集中精力和资源深度挖掘和开发主打文化产业，水云潇湘、零陵古城、y市国际艺术综合体、江华瑶族文化博览园、双牌云竹天堂村、冷水滩邓家铺文化博览园、金洞玉宛天成生态园等大型文化产业项目正在抓紧实施。

2018年，全市共接待国内外游客5688.98万人次，实现旅游综合收入484.64亿元，同比分别增长14.15%和19.16%，增幅排全省第9位。2019年一季度，全市共接待国内外游客1425.59万人次，实现旅游综合收入121.38亿元，同比分别增长5.71%、11.27%。其中今年春节黄金周全市共接待国内外游客160.15万人次，同比增长13.13%，实现旅游综合收入7.31亿元，同比增长15.79%。据中国旅游研究院测算，今年春节期间，接待游客总量排全国地级以上城市第34位。2018年底，全市现有各类文化经营单位约8696户，其中规模以上文化企业178家，比上年增加84家，增速达到89.3%，增幅居全省前列。可以说，y市发展文旅产业优势明显、潜力巨大、前景广阔。

(三)特色文旅品牌影响力不断增强。成功打造一批文化节会品牌。举办了全国第四届草书展、全国草书名家邀请展、首届怀素草书学术论坛系列活动，第九届阳明山“和”文化节暨海峡两岸文化旅游经贸交流活动，周敦颐诞辰1000周年纪念活动。湖南卫视《我们来了》一行走进y市，走进女书。举办了第四届中国电视旅游创优评析颁奖大会、全国诗词楹联大赛、全国书法、摄影大赛、全国户外健身大会、中欧篮球对抗赛、全国青少年足球冠军杯赛等国家级、省级大型群众文体活动近300场次，参与群众200余万人次。目前根据市政府的安排正在专题策划研究“集中打响文化名城品牌”工作，谢景林副市长已经主持召开了一次全国性的专家座谈会。

2、当前文旅产业发展中存在的问题制约了文旅产业的快速成长。

近几年，y市文旅产业发展速度较快，具备了一定的发展规模和产业基础，但与发达地区、周边地区相比还有较大差距，规模偏小，缺乏亮点，对GDP的贡献不足。具体主要表现在以下几个方面：

（一）景点开发零散，文旅融合不紧。y市共有自然旅游资源和人文旅游资源 7 类 56 种类型 313处景观，境内至今保存较为完好的历史文化古迹有 2700 多处，其中国家级文物保护单位 27 处、省级文物保护单位 76 处，国家级非物质文化遗产 7 项、省级 9 项，还有 9 个中国历史文化名镇（村），85 个中国传统村落。可以说，相对同类城市，y市的文化和生态旅游资源已具备了一定的数量和规模，但是景点开发零散，文旅融合不紧，导致主题不够鲜明，体验不够丰富。y市多数景点的开发缺乏系统性，开发时各个景点各自为营、孤立作战、相互之间缺乏联系，有文化看点的却没有生态看点，有生态看点的却没文化看点，导致景点规模、游客人数普遍偏低。以东安舜皇山国家森林公园为例，该景区是全国众多名山大川中唯一一座以帝王名号命名的千古名山，其主峰海拔为1882.4 米，被誉为“天设湖南第一峰”。 同时，景区是国家级森林公园、自然保护区，素有“绿色明珠”“生态王国”“蝴蝶王国”之美称。景区多姿旖旎的自然风光与多样无比的动植物资源交相映，成就了一个如诗如画的雄、奇、幽的旅游佳境，但是舜文化元素在整个景区却没有得到彰显，游客根本无法感受舜文化的魅力。又如，坐落在y市零陵城东文庙，具有卓越的艺术价值，是古代劳动人民智慧的结晶。大成殿上的龙盘凤舞浮雕石柱及殿前的一对石象、一对石狮，以及大成殿后的龟石碑，都历史悠久，堪称艺术珍品。但由于缺乏主题的指引，致使这些静态的展示未能与游客动态的参与需求结合在一起，难以产生与游客“直接对话”的体验意境，在一定程度上弱化了游客与景区游览内容之间的交流，甚至会使游客在游览过程中产生“文化休克”的现象。这必然对游客理解景区、感受文化产生一定的阻碍作用。

（二）资金投入不丰，来源渠道不多，政府扶持力度不够。文化生态旅游产业涉及一二三产、农文旅商城等各个方面，需要大量的资金投入，而目前y市文化旅游发展的资金主要来自政府投入，民营资本很少介入，招商引资亦难以找到合适的合作伙伴，融资渠道较为单一，在一定程度上制约了文化旅游业长远发展。如 2018 年，列入全市“旅游升温战役”的 39 个重点项目，有 21 个项目是当地政府或政府平台投资建设。2019 年共实施“旅游升温”战役重点建设项目 50 个，总投资 332.2 亿元，年度计划投资 85.5亿元，大部分资金也是来自政府投入。在当前严控政府债务的形势下，融资更加困难。例如，由于投资严重依赖政府，缺乏投资文旅之类的企业，道县文生旅游产业发展缓慢，境内不少好的旅游资源至今没有得到很好的开发，无法发挥应有效应。又如，由于招商引资政策力度不够、文化旅游招商引资转化率偏低、文化旅游建设资金不足等原因，零陵的旅游项目建设进展缓慢，不少已经签约的招商项目和规划好的文旅建设项目，如麻将小镇、舜帝古城、海南恒基之中华水城与五星级酒店建设、航空旅游基地项目、全县“智慧旅游”建设等，都受到不同程度影响，导致推进困难。在经济相对落后的地方，财政就更为紧张。如，江华县属于国家级扶贫工作重点县，用于旅游开发的资金十分有限，相配套的旅游交通、服务接待设施和景区自身基础设施建设自然相对滞后。

与周边地区相比，政府对文化旅游产业投入不足，力度不大，远远不能满足发展文旅产业的形势需要。该市虽出台了一系列促进文旅产业融合发展政策，但在政府扶持、政策倾斜、税收及土地优惠的力度不够，在为文旅企业提供技术创新、信息咨询、市场开拓、人才培训等方面还没形成完整性、全方位的支持体系，文旅产业发展不平衡,条块分割严重,资源配置不合理,利用率低,造成文旅资源闲置和浪费。这需要政府牵头整合文化创意产业园、文化博览园、文化旅游基地等文化区块，优化文旅产业布局和规划。

（三）文化旅游资源挖掘不深，市场开发不够，文旅消费市场氛围还没有形成。y市历史文化底蕴深厚，文物古迹众多，人杰地灵。而且生态良好，旅游资源丰富，还有许多独具魅力的优秀传统艺术。但y市文化产业与旅游产业结合不明显，创新力度不够用，丰富的文物文献资源，自然人文资源以及民间文化资源，没有充分转化为产业优势刺激市场，造成了文化旅游资源极大的浪费。y市文旅产业尚处在起步发展阶段，市场发育不足，投融资问题突出。市场配置文旅资源的基础性作用没得到充分发挥，文旅资源整合和开发力度不够，闲置、浪费现象比较普遍。文旅消费占消费总支出的比重不高。文旅消费与经济的发展不匹配，文旅主流消费意识未能起到很好的引导作用，从而在一定程度上也制约了全市文旅产业的发展。

（四）文化主导产业竞争力较弱，拉动力不强。一是缺乏创新活力。传统文化产业比重达到60%以上，并且大多是以日用消费为主，科技含量低。新兴的文化产业比重偏小，以信息化、数字化为核心的新兴产业，如软件服务业、创意设计业、文化会展业等比较薄弱。二是文化创意水平低。文化精品是一个城市文化竞争力的体现，但现有的文化产品还处于粗放型经营状态，大多数产品是文化原形的复制，缺乏创意和创新。三是产业链条不完整。企业对“微笑曲线”两端开发链接不够，链条缺失，还没有建立起占领市场、优势明显、特色突出、形成拉动力带动经济发展的产业链条。y市女书、书法、红色等文化资源丰富，知名度高，但由于对文化资源挖掘、整合、培育、打造的力度不够，仍只停留在景点开发、收取门票的浅层次方面。调研中发现，旅游商品中较多的还是一些普通的木制挂件和摆件，手工艺品也只是停留在绣的鞋垫、缝制的布老虎，生活用的编筐、摆件和一些常见的儿童玩具，文化创意和地方特色不足，同质化严重，附加值不高，旅游商品的竞争力较弱。

四、文旅产业深度融合的对策

1、强化组织领导，纵深推进文化旅游融合。

各级党委、政府首先要继续高度重视，务必切实负起发展文化旅游产业的领导责任，将文化旅游发展纳入重要议事日程，纳入本地国民经济和社会发展总体规划，纳入对地方政府的考核指标体系，纳入政府目标管理责任制，纳入财政预算，纳入城乡建设总体规划。其次，整合全市文化体制改革和文化产业发展领导小组、市旅游产业发展领导小组，成立市文化旅游产业发展领导小组，履行文化旅游产业规划、指导、协调职能。围绕全市文化自身特色优势，重点做活红色、绿色、古色文章，努力把y市打造为湖湘历史文化展示与传承基地、江南第一大始祖祭圣地和全国多样性生态旅游示范区，充分展示y市文化旅游产业的独特魅力。

2、强化保障措施，改善文化旅游产业发展环境。

（一）加大投入，多渠道筹措文化旅游产业发展资金。就产业整体而言，资本充裕的产业才能充分发展，也才有发展的动力。文化产业当然也不例外，市县两级政府要筹资设立文化旅游产业发展专项资金，增加对基础设施、开放保护、宣传促销等引导性投入；扩大银行信贷投放，深入实施市人民银行等部门联合出台的关于金融业支持文化旅游产业发展的意见，创新文化无形资产质押担保制度，畅通文化旅游产业绿色贷款通道；继续开展招商引资，广泛吸纳社会资本，鼓励和引导民间资本投入文化旅游产业基础设施和项目建设，参与文化旅游产业的开发和经营；积极向上级汇报衔接，争取更多文化旅游产业项目进入国家和省里的笼子。

（二）深入推进旅游景区体制创新。以产权制度改革为核心，以旅游项目所有权和经营权分离为突破口，大胆借鉴详细凤凰县旅游景区改制的做法，对已经有条件成为旅游景区的文物、风景名胜等单位或其它旅游资源，实行事业职能和市场经营职能分开，所有权与经营权分离，组建经营开发实体或对外转让经营权，实行开放性经营，真正把资源负担变为资源效益，实现旅游发展由事业向产业转变。

3、要培育强势品牌，提高文化旅游产业区域影响。

文化生产者是发展还是被淘汰，将最终取决于它在文化市场上是否具有竞争力。我们必须把提升文化内涵贯穿到旅游业发展全过程，大力发展以舜文化、女书文化、佛学文化、柳子文化、理学文化、瑶族文化、农耕文化为主题的y市文化特色旅游。重点培育打造好九嶷舜文化、道州理学文化、阳明山佛学文化、零陵柳子文化、江永女书文化、江华瑶族文化等龙头文化旅游品牌，加大项目包装开发推销力度，推出一批彰显y市特色文化旅游项目，培育一、两个全国一流乃至世界知名y市文化旅游品牌，不断开拓客源市场。

4、科学规划，优化文化旅游产业布局。

一是壮大市场主体。文化企业和生态旅游企业要加强沟通交流和彼此认同，务实推进项目投资和市场经营等领域的具体合作。推动文化生态旅游企业以资本为纽带跨地域、跨所有制整合资源，培育一批覆盖旅游投资、旅游经营、文化创意、文化娱乐、生态产业、生态产品等领域的综合性企业集团。着力培育一批文化生态旅游品牌企业，引导企业丰富文化内涵，提升品牌价值，增强核心竞争力。

二是创新融合业态。同时要充分利用y市文化丰富多彩、生态环境优美的优势，增加弹性供给，开发多样化的体育旅游、避暑旅游、夜间旅游、研学旅游、民俗旅游等融合新产品，积极发展自驾车房车营地与落地自驾旅游、游艇旅游、低空飞行旅游、文化创意与旅游演艺、体育与康养旅游等融合新业态。

三是推动产业升级。以“文化+”“生态+”“旅游+”和“+文化”“+生态”“+旅游”助推旅游产业融合和转型升级，进一步提高文化、生态、旅游与相关产业的融合度，从而衍生新业态，拓宽产业面，拉长产业链，构建新型文化生态旅游产业体系，谋求多元化发展，大力实施旅游供给侧结构性改革，推进旅游结构调整，强加强旅游产业的文化、生态要素配置优化，推动产业向价值链的高端发展。

文化旅游作为该市的核心文化产业，决定着该市文化经济的发展方向、性质、速度和规模。因此，文旅产业的发展必须有统一的规划和战略方针，这是地域经济整体协调发展和产业结构水平优化提高的根本保证。我们必须紧紧围绕文化旅游发展的实际来实现文化资源的合理、优化。在现有基础上，对各部门和各县区的文化旅游产业规划进行整合，修订、完善、提质全市文化旅游产业发展总体规划。